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齐齐哈尔高新技术产业开发区总体规划(2015-2030年)环境影响评价第二次公示

来源:环保局 -- 信息复核时间:2018-12-07 -- 字体: -- 【内容纠错】

根据《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1)、《中华人民共和国环境影响评价法》(国家主席令(第四十八))、《规划环境影响评价条例》(国务院令第559)、国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号文)以及《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ130—2014)等相关规定,齐齐哈尔高新技术产业开发区管理委员会委托中环联新(北京)环境保护有限公司对齐齐哈尔高新技术产业开发区总体规划进行环境影响评价,现将规划环评有关内容进行第二次公示:

一、规划概述

名称:齐齐哈尔高新技术产业开发区总体规划

规划范围:规划用地包括三个区域:(一)北起民航路,南至富水公路,西始齐富公路,东至站东街,面积为22.96平方公里;(二)东至炮台街,南至腾飞路,西至站东街,北至云庵街,面积为0.22平方公里;(三)北至恩泽路,南至佳和路,东至伟顺街,西至利民街,面积为2.66平方公里。齐齐哈尔高新技术产业开发区总面积为25.84平方公里。

规划年限:2015—2030年。其中规划近期:2015-2020年;远期:2021-2030年。

规划主要内容:

 (1)战略定位

以发展高端智能装备制造、绿色食品加工、新材料等多功能、综合性的现代化,花园式的开发区。

 (2)产业规划

依托齐齐哈尔中心区,围绕齐齐哈尔市的三大基地:国家装备制造基地、绿色食品产业基地进行发展定位,在发展中应突出自己的高新特点。在知识经济来临之际,既要改造和提升自己的优势产业,瞄准国际和国内先进水平的高精尖技术。未来开发区发展动力主要依赖于高端智能制造等产业为主,同时加快创新创业培育新技术、新产品、新模式、新业态的产业发展目标。

(3)规划结构

开发区用地结构规划为“一心”、“八区”。其中:

“一心”—高新区的核心区市齐齐哈尔城市发展的副中心。

“八区”—是指南市郊片区、南苑师专片区、新光片区、南站片区、大民片区、花力片区、五福玛片区和青云庵南地段片区。

(4)配套基础设施

供水:现状供水水源为龙沙水厂和浏园净水厂,龙沙水厂日供水能力为3万吨,取用地下水;浏园净水厂以齐齐哈尔市市区西侧嫩江为水源,目前供水能力达到10 m3/d。齐齐哈尔市浏园净水厂正在进行改扩建及输配水工程,最终达到20m3/d 供水能力。规划待浏园净水厂改建完成后,仅采用浏园净水厂供水。

排水:规划采用雨污分流制,规划范围内废水经各厂区污水处理站处理达标后排入齐齐哈尔市中心城区污水处理厂。

现齐齐哈尔市共二座污水处理厂,分别为齐齐哈尔市中心城区污水处理厂一期工程和齐齐哈尔市中心城区污水处理厂二期工程。一期工程日处理规模10×104m3/d,经处理废水达到《城镇污水处理厂污染污综合排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准,直接排入嫩江。二期工程日处理规模10×104m3/d,目前正在改造,改造后出水达到《城镇污水处理厂污染污综合排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准,达到一级A标准的出水再排入氧化塘内,再经过氧化塘自身净化,使排至嫩江的水体得到尽可能的得到净化,最终实现环境自身修复的目的。

燃气工程:齐齐哈尔市燃气气源为天然气,由齐齐哈尔港华燃气有限公司提供,气源来自距齐齐哈尔市60km的大庆阿拉新气田,通过Φ219无缝钢管以1.2MP的工作压力向齐齐哈尔市输送。供气能力为日供天然气20万标m3/d。齐齐哈尔市中心城区的燃气储藏站就坐落在高新区,能够满足高新区内的用户需求。高新区气源仍采用大庆天然气气源,中压燃气配气网由现状中压输气管接出,燃气管网采用环状布设,保证供气的不间断性。

供热工程:园区供热目前部分企业采用自备锅炉供热,园区内居民和部分企业采用华能黑龙江发电有限公司2×58MW循环流化床燃煤热水锅炉,热网最大管径为DN800,管线总长13.514km,换热站15座。华能黑龙江发电有限公司拟在原址扩建258WM锅炉,并配建相应配套设施及管网,以保证齐齐哈尔市高新技术产业开发区供热。

电力工程:高新区电网采用220kv110kv10kv380/220v三级变压制。规划高新区新建两座110kv变电站每座占地1hm2。中压配电网采用10kv,为提高高新区供电的可靠性,10kv配电网采用环网结线。

二、规划环境影响评价主要内容

1)境质量现状调查与评价

环境空气质量现状:

根据2017年度《齐齐哈尔市环境状况公报》,齐齐哈尔市城区环境空气二氧化硫、二氧化氮、PM10PM2.5年平均浓度值分别为22μg/m322μg/ m365μg/ m338μg/ m3;一氧化碳24小时平均第95百分位数、臭氧日最大8小时滑动平均值的第90百分位数分别为1.5 mg/ m3111μg/ m3。除PM2.5外,其它五项指标均符合国家二级标准。

地表水环境质量现状:

根据2017年度《齐齐哈尔市环境状况公报》,嫩江水系(齐齐哈尔段)共11个地表水国控断面,年均水质为Ⅰ~Ⅲ类的断面比例为63.6%,无劣Ⅴ类水质,水质状况为轻度污染(按水质类别比例法评价),同比无明显变化(按组合类别比例法评价)。11个监测断面中,江桥、查哈阳乡、音河水库、雅鲁河口4个断面的年均水质优于其功能区水质目标,占比36.4%;拉哈和讷谟尔河口2个断面的年均水质等于功能区水质目标,占比18.2%;富源村(河流)、库中、库尾、浏园、龙安桥5个断面的年均水质劣于其功能区水质目标,占比45.4%

地下水环境质量现状:

对高新区pH、总硬度(以CaCO3计)、矿化度、硫酸盐、氯化物、铁、铜、锌、挥发性酚类、高锰酸盐指数、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅、镍、总大肠菌群、细菌总数、硫化物、石油类、钾、钠、钙、镁进行监测,满足《地下水质量标准》(GB/T 1484893)中的Ⅲ类水质标准要求。

土壤环境质量现状:

pH、镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍进行了监测,监测点位所测各项指标均符合《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》(GB36600-2018)风险筛选值,土壤污染风险极低,一般情况下可以忽略。

声环境质量现状:

对噪声监测点进行了昼间和夜间监测两天,道路交通和工业高新区内区域声环境质量较好,能够满足相应声功能级要求。但开发区既有和拟建学校及医院区域内噪声超标,尤其是师专片区域噪声超标严重。

2)现有污染源调查与评价

废气:

齐齐哈尔高新技术产业开发区范围内现状企业38家,根据《齐齐哈尔市2018-2020燃煤小锅炉淘汰工作推进方案》,目前,高新区城关镇范围内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉全部完成改造或淘汰,城关镇范围外仍有部分10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉正在使用。根据龙沙区环保局提供的数据,目前高新区大气污染源SO2NOx和烟(粉)尘排放量分别为141.64t/a141.64t/a23.58t/a

废水:

齐齐哈尔高新技术产业开发区废水包括生产废水和生活废水,评价区重点企业废水常规污染物COD排放量为5.26t/a,氨氮排放量为0.63t/a,规划区内生活污水COD排放量为188.89t/aNH3-N排放量为18.89t/a

固体废物:

一般工业固废种类以废包装材料、粉煤灰、废炉渣、金属废屑、废边角料等为主,约3238t/a。危险废物主要有废矿物油、废有机溶剂等,约19.1t/a。区内生活垃圾约26280t/a

3)区域发展制约因素

齐齐哈尔高新技术产业开发区现状产业结构与规划存在不协调之处;在高新区现有企业中,部分企业与高新区产业结构规划不相符,部分企业与当地规划用地类型不相符;高新区近期、远期规划建设用地占用部分基本农田。规划实施导致开发强度、建设规模增加,与环境质量改善之间存在矛盾。

4)环境影响预测

①大气预测评价

近期2020年,各环境敏感点SO2NO2小时、日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。以常规监测点SO2NO2浓度贡献中间值与现状最大监测值进行叠加,常规监测点小时、日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。

近期2020年,各环境敏感点TSP日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。以常规监测点TSP浓度贡献中间值与现状最大监测值进行叠加,常规监测点日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。

远期2030年,各环境敏感点SO2NO2小时、日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。以常规监测点SO2NO2浓度贡献中间值与现状最大监测值进行叠加,常规监测点小时、日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。

远期2030年,各环境敏感点TSP日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。以常规监测点TSP浓度贡献中间值与现状最大监测值进行叠加,常规监测点日均和全时段浓度叠加结果均能够满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求。

高新区的规划实施对周围空气质量影响较小,对高新区的环境空气质量影响在可接受范围内。

②地表水环境影响

规划实施后,污水经齐齐哈尔市中心城区污水处理厂处理达标后通过管线直接排入嫩江。规划实施有利于减少区域地表水污染负荷。收集进入污水管网的工业废水应严格按照拟定的纳管水质要求排放;严禁未经处理的不符合最高允许排放浓度控制要求的第一类污染物直接排入接纳管网。采取有效管理措施确保污水处理厂正常运行,保证处理效率,确保污水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表一级A标准排放;采取有效措施,杜绝事故排放的发生。

③地下水环境

规划区废水对地下水的影响程度与污染控制难易程度、天然包气带防污性能、区域土壤、水文地质条件等因素有关。根据规划区的勘察资料,规划区包气带岩性主要为粘土及亚粘土,粘土及亚粘土的吸附阻滞污染物迁移能力较强,包气带防污性能较好。防止地下水污染的主要措施是切断污染物进入地下水环境的途径,包括:入区企业生产车间地面及处理设施、处理后污水储存池、循环水池均做防渗处理;污水排风管道采取水泥防渗管道;厂区及车间地面进行硬化。高新区企业按照相关要求,根据装置、单元特点和所处的区域及部位及时做好防渗措施。

如果发生渗漏等非正常状况,在采取完善的防渗措施条件下,污水池等渗漏物质随着时间的迁移,其影响和浓度都可以被控制在一定的范围内,对地下水不会造成较大影响。高新区企业要加强管理,避免各类非正常状况发生。

④声环境

随着高新区规模的扩大,人口的增加,城市环境噪声整体水平可能会略有提高。高新区如加大噪声污染综合治理力度,按规划设置绿化隔离带,预计区域环境噪声整体水平会控制在各功能区要求的标准范围内。高新区管理部门在招商过程中坚持“低能耗、低水耗、轻污染”的原则,对工业项目选址按规划进行合理布局,要求新、扩、改建企业做到厂界噪声达标,工业企业噪声对高新区的声环境将不会产生明显影响。

⑤固体废物

高新区生活垃圾收集、处理流程为:分类袋装分类清洁楼垃圾中转站生活垃圾分拣中心处理场。生活垃圾送往齐齐哈尔市生活垃圾填埋厂(崔门生活垃圾卫生填埋场)。

一般工业固废的管理需遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016117日修正版)等法律法规,严格按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)及其修改单(环境保护部2013年第36号)妥善贮存和处置。

危险废物贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)及其修改单(环境保护部2013年第36号)的要求,防渗系数小于1×1010cm/s

规划区一般工业固废综合利用率85%,危险废物安全处理、处置率为100%,生活垃圾无害化处理率100%。在落实循环经济及安全处置的前提下,不会对环境造成二次污染,据此,从固体废物影响环境的角度分析,认为规划方案原则可行,从资源利用方面分析,规划区缺少固废综合利用项目,固废综合利用率较低。

⑥生态环境

高新区建设规划实施后,部分区域的土地利用方式将发生变化,从而对区域的生态环境产生一定影响。高新区建设规划实施后工业、道路、绿化用地面积大幅度增加,尤其是工业用地面积增加比例最大;而农业用地和农村居住用地等将有所减少。根据结构决定功能的原则,土地利用方式的改变将导致区域水体、空气、土壤等环境的变化,最终使生态环境发生不同程度的变化。

5)环境风险防范措施

根据环境风险分析得出,火灾、爆炸、泄漏中毒等突发性环境风险会对周边的环境空气造成一定影响,尤其是主导风向的下风向影响较大。为减少事故状态下对环境的影响,高新区内企业应采取各项有效风险防范、应急措施,尤其应针对风险源采取围堰、设置足够容积的废水事故应急池、厂区外设立卫生防护距离等措施,及时监测预警事故出现,一旦发现事故应立即启动应急预案,以减轻对周围环境空气、地表水体的影响。在强化安全管理、采取有效的事故防范和应急措施后,风险事故对周边环境敏感点的影响可得到有效消减,风险可控。

6)资源与资源承载力

水资源承载力:齐齐哈尔高新技术开发区近期新水用量约为7.24m3/d,取水量为齐齐哈尔市水资源总量的0.55%,占比很小。规划采用浏园净水厂供水,供水能力20m3/d。齐齐哈尔高新技术产业开发区位于浏园净水厂供水范围内,齐齐哈尔高新技术产业开发区水资源供应有保障。

土地资源承载力:齐齐哈尔高新技术产业开发区已经部分建成,本次规划评价是为了开发利用规划区的闲置地,提高了地区土地利用率。因此,齐齐哈尔市土地资源可承载齐齐哈尔高新技术产业开发区建设。

电和天然气资源承载力:齐齐哈尔市区域的电能和天然气有较充足的保障,可以满足高新区园区发展对能源的需求。

7 总量控制指标

本次环评建议园区近期2020年大气主要污染物排放总量控制指标为SO2179.35t/aNO2155.83t/a、烟粉尘:212.77t/a

高新区规划实施后,高新区内各企业产生的工业废水需经自建污水处理设施预处理达标,排入齐齐哈尔市中心城区污水处理厂处理,最终排入嫩江。CODcr、氨氮的排放总量已纳入齐齐哈尔市中心城区污水处理厂的总量控制指标内,最终以齐齐哈尔市中心城区污水处理厂的总量核算数据为准。

高新区远期2030年排放总量控制指标分别为SO2 161.42 t/aNOx140.25 t/a,烟(粉)尘191.49 t/a CODCr0 t/a,氨氮0 t/a

8)规划方案优化调整建议

建议高新区近期规划中占有基本农田地区建设开发需与《齐齐哈尔市土地利用总体规划(20062020年)》相协调。将高新区规划用地纳入到齐齐哈尔市土地利用规划修编工作中,加快农用地和基本农田的调整和报批工作,尽快完成土地置换工作,满足高新区建设用地需求,并对土地投资强度进行控制,做到节约、集约用地的要求。高新区应及时调整优化高新区土地利用规划。

建议高新区规划对产业进行开发时序规划,同时引进企业时考虑卫生防护距离要求与居住地块和敏感类型企业产生冲突;对于高新区已经停产或不符合高新区产业类型或与规划用地不符的企业,建议提出合理利用现有占用土地的措施,应在现有入园的此类企业基础上进一步控制用地规模,今后禁止此类企业入园,不符合高新区产业类型的企业应要求其逐步退出或转型,与规划用地不符的企业应要求其逐步搬迁。

在高新区开发时,本着集约用地的原则,既要考虑保留未开发地区原有生态,还要减小开发过程中的环境影响。

入住高新区的企业,应根据行业特性,设置各自合理的大气环境防护距离,加强区域日常管理,多布置绿化防护生态走廊。建议在居住区、综合服务区周围设置绿化隔离带,隔离噪声影响。

建议新材料高新区、高端装备制造高新区引入项目注意大气污染,应按照入区企业设置大气环境防护距离,区域内搬迁所有环境敏感点。入驻高新区的企业,应根据行业特性,设置各自合理的大气环境防护距离,加强区域日常管理,多布置绿化防护生态走廊。

建议高新区不采用煤炭等能源结构,建设绿化隔离带,设置卫生防护距离,控制好与周边敏感点之间的防护隔离带。

严格执行国家环境保护“三同时”制度和排污许可证制度,并对入高新区企业执行工程排污总量控制,确保高新区污染物排放总量不超过总量控制指标。严格控制高新区燃煤锅炉的建设,建议使用清洁能源,入高新区企业在入区前提出管理要求。在规划实施过程中,应贯彻“低碳经济,循环经济”的理念,强化清洁生产与绿色管理。

9)环境影响减缓对策与措施

水环境影响减缓措施与对策:针对高新区水环境特点,提出了点源治理、面源控制等的相关污染控制措施,并遵循清洁生产和循环经济理念提出了中水回用相关措施。对水环境影响较大的项目进入高新区时,应严格执行环境影响评价和“三同时”制度,确保水污染物处理达到要求,并实行排污许可制和总量控制,未建成环保设施的不得试生产,未通过环保验收的不得正式生产。

环境空气影响减缓措施与对策:落实天然气、电力等清洁能源的基础设施建设,保障园区清洁的能源结构,入园企业应全部以天然气或电能为能源,禁止以煤炭、油为能源的项目入园。严格控制入园工业项目的污染物排放强度,在工业生产中采用清洁生产技术,严格控制含VOCs 原料用量,控制VOCs等工艺废气排放,对有工艺废气产生的生产节点,应配备废气收集与净化处理装置,确保工艺废气达标排放。同时,应加强生产工艺研究与技术改进,减少工艺废气的无组织排放。严格筛选入园企业类型,以低能耗、轻污染、高效益企业为重点引进对象。加强环境监督管理,依法对入园企业生产工艺和环保措施进行三同时监督,要求能耗和污染物排放量相对较大的企业安装空气在线自动监控系统,对治理设施进行有效监控。严格落实大气污染物排放总量控制。

噪声影响减缓措施与对策:提出了完善道路两侧绿化隔离带,加强道路交通管理等交通噪声综合整治的措施。对于工业噪声综合整治,提出了合理布局、控制噪声源、加强管理等措施。此外,还分别对施工噪声、社会噪声等提出了相应的对策和措施。

固体废物处置与管理:生活垃圾采用定点收集、集中清运的方式统一送至齐齐哈尔市生活垃圾填埋厂(崔门生活垃圾卫生填埋场)处理;一般工业固体废物应视其性质由企业进行分类收集,以便综合利用,参照同类一般工业固体废物的利用技术进行处理,收集方式可由获利方承担收集和转运;危险废物统一收集由有相应危险废物处置资质的单位安全处置。

生态建设:生态建设提出了高新区绿地系统建设、生态廊道建设等内容。高新区绿地系统建设包括绿化确定、绿化树种选择、绿地布局、景观美化;生态廊道建设包括城市道路绿廊建设、工业区生态建设。

10)众参与结论

本次规划环评通过公众调查收集到高新区内及周边民众、各相关行政事业单位的领导对本次规划实施的意见。公众调查表和公众参与座谈会的调查对象从普通公众到相关部门领导,此次公众参与的结果能较好的代表园区各个不同层面的意见。

在公众调查过程中,有100%的被调查者赞成本项目的建设,其中建议规划区实施后在发展经济的同时,能够改善当地的水环境质量和环境卫生;将同类型企业集中布局,工业与民宅分区建设,同时工业布局考虑环境因素;引进低能耗、污染小的企业,对排放污染物不达标企业要求整改,减少对环境的影响;加强绿化,保护环境;加强工业废水的收集与处理,加快嫩江的生态治理等。对公众的意见和要求,建设单位积极合理的采纳调查意见,保证落实环境影响评价报告中的环保措施和要求,并严格按照环境的标准落到实处。

11)总结论

齐齐哈尔高新技术产业开发区总体规划符合《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《齐齐哈尔市城市总体规划》、《齐齐哈尔市食品工业“十三五”发展规划》、《齐齐哈尔市金属新材料产业“十三五”发展规划》、《齐齐哈尔市装备制造业“十三五”发展规划》等规划。规划实施后,可进一步完善高新区供水、供电、供气及排水设施,完善交通与绿化,快速推进各类基础设施建设,有利于齐齐哈尔市城市结构和功能调整,对齐齐哈尔市及黑龙江省经济发展都具有一定的贡献作用。

齐齐哈尔高新技术产业开发区总体规划方案基本合理可行,高新区相关管理部门应该在实践中不断完善规划方案,切实落实各项环保措施,同时在规划部门、管委会落实本环评提出的规划调整建议措施并进行积极有效的调整,并认真落实本评价提出的规划环评结论清单、环境保护各项指标、污染防治对策及措施,加强环境保护监管力度的前提下,本规划从环境保护角度分析可行。

 

三、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限

环境影响报告书简本将放置于齐齐哈尔高新技术产业开发区管理委员会,或可以信函、传真、电子邮件、电话等方式,向环境影响评价机构联系,要求提供环境影响报告书简本及相关内容。

公众查阅环境影响报告书简本期限为:本公告公布日起10个工作日内。

 

四、征求公众意见的范围和主要事项

征求公众意见的范围:主要为规划区内和可能受到影响的居民、单位职工或团体、组织和管理部门。

征求公众意见主要事项:

(1)公众是否支持规划的建设;

(2)公众对规划实施可能对环境造成的影响的意见;

(3)公众对规划环评提出的调整意见和减缓措施的建议、意见;

(4)公众对工业开发区生态环境保护方面的意见和建议;

(5)公众对规划环境影响评价工作改进的意见和建议。

 

五、征求公众意见的具体形式

公众可以信函、传真、电子邮件、固定电话或者其他联系方式,向主管单位或者其委托的环境影响评价机构提交书面意见。

管理机构:齐齐哈尔高新技术产业开发区管理委员会

联系人:丛万生

电话:13946293800

环境影响评价单位: 中环联新(北京)环境保护有限公司

通讯地址:北京市朝阳区西坝河南路1号金泰大厦181805

邮编:100013

联系人:李工

电话:010-84280510

传真:010-84280510-834

 

六、公众提出意见的起止时间

2018124-20181217日。

  二〇一八年十二月四日