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2018年龙沙区法治政府建设工作总结

来源:司法局 -- 信息复核时间:2019-04-15 -- 字体: -- 【内容纠错】

2018年,在区委、区政府的高度重视下,在市政府法制办的具体指导下,龙沙区政府深入贯彻落实《齐齐哈尔市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,把全面推进依法行政纳入法治轨道,法治政府建设取得新的进展,现将2018年度法治政府建设工作总结如下:

一、依法行政指导方面

高度重视,联合督办。根据《〈齐齐哈尔市法治政府建设实施方案〉2018年度县区任务举措分工》,结合我区实际,制发了《区委办公室、区政府办公室关于落实齐齐哈尔市龙沙区法治政府建设实施方案  2018年度任务举措分工的督办通知》(齐龙督字[2018]12号),明确工作任务和时间节点,要求各部门有专人负责法治政府建设工作,在半年和全年对推进情况进行全面梳理和总结。制定《龙沙区2018年度法治政府建设指标考评实施细则》,将法治政府建设纳入区委考核目标。督导检查,抓好落实。为确保按时限要求将各项工作落实到位,建立区法治政府工作群,及时交流工作经验,及时跟进完成情况。同时,开展部门自查工作。把握半年时间节点,开展法治政府建设工作情况自查,各部门梳理上半年工作完成情况,并形成自查报告,报区法制机构备案。扎实推进,确保实效。组织召开全区法治政府建设工作推进会,对重点和难点工作进行梳理,对下步工作提出明确要求。按照市法制办下发的2018年度县区212项任务举措分工,逐项对标扎实推进。

二、规范性文件备案审查方面

(一)落实规范性文件“三统一”制度。严格按照规范性文件“三统一”制度规范制发规范性文件, 2018年共发布规范性文件2件,全部按时限要求向市法制办进行备案,备案率达到100%,规范性文件、文件解读及目录全部在龙沙区政府网站公布,公布率达到100%。

(二)加强法制审核。按照《齐齐哈尔市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》(齐政办发[2018]39号)文件精神,加强对规范性文件的界定审查。区部门起草的规范性文件由部门法制机构进行初审,区法制办再进行合法性审查。全年共审查规范性文件4件,合格率达到100%。

(三)开展规范性文件专项清理。按照《齐齐哈尔市地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》(齐政办发〔2018〕28号)文件要求,对2017年5月31日前由区政府及区政府办公室名义制发的现行有效规范性文件进行了全面清理。此次共清理有效规范性文件21件,其中,经审查应予保留的11件,应予修改的1件,应予废止的9件。清理结果已由区政府常务会议讨论通过,在区政府网站对社会公布。

三、行政执法监督方面

(一)完善“双随机一公开”工作机制。 规范抽查方式,我区统一采用电脑抽号方式随机抽取执法人员和被检单位,由区法制机构提供电脑抽号软件,各部门下载安装。完善‘随机抽查事项清单’。将市级下放和执法重心下移到我区的行政权力事项进行梳理,调整双随机抽查事项,确保抽查清单科学合理。按计划开展抽查工作。年初制定的随机抽查计划,并按计划开展抽查工作,全年开展市场监管抽查30次,抽查208家,其它执法事项抽查16次,抽查27家,抽查结果全部在政网站进行公示。

(二)落实重大行政执法决定法制审核制度。深入落实《龙沙区开展严格执行重大执法决定法制审核制度工作方案》。对重大执法决定法制审核事项、内容和程序进行明确。借鉴试点单位经验,在全区执法部门全面开展重大执法决定法制审核工作。指导部门在审批文书中设定法制审核建议栏,对重大执法决定合法性、适当性出具法制建议。全年开展重大执法决定法制审核案件数113件。

(三)推行行政执法三项制度。制发《龙沙区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,在全区范围内全面推行行政执法三项制度。统一制定五项清单样本,在区政府门户网站开辟行政执法信息公示专栏,对各执法部门的《行政执法事项清单》、《行政执法主体和执法人员清单》、《音像记录事项清单》、《随机抽查事项清单》、《重大执法决定法制审核事项清单》进行公开公示。

四、行政复议应诉方面

(一)认真履行行政复议职能。坚持依法受案与化解社会矛盾相结合的方针,耐心做好疏导和法律政策宣传工作,今年全区共受理复议案件4件,维持2件,撤销1件。并制定了《龙沙区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接制度》和《龙沙区行政复议案件移送制度》,理顺了行政复议、信访、行政监察、行政诉讼之间的相互关系,健全了相互之间的协调和沟通工作机制。

(二)强化推进行政诉讼案件应诉工作。积极落实行政负责人出庭应诉制度。制发《龙沙区政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉的通知》。全年区政府行政诉讼一审案件7件,行政负责人出庭应诉率达到100%。组织庭审观摩活动,结合龙沙区法院开放日活动,组织全区部门负责人参加庭审观摩,进一步加强行政负责人出庭应诉能力。

(三)扎实推进社会稳定工作。完善了《龙沙区加强信访稳定工作的实施意见》、《龙沙区信访应急问题处置办法》等十余项制度,实行首问负责制、部门领访陪访责任制和联席会议协调机制,坚决把初信初访控制在本部门、本街道、本区,针对全区信访积案案件,建立电子台账,摸清攥实积案。落实领导包案,有效化解疑难案件。加强安全设施和防范体系建设,深入开展道路交通、食品、消防等行业领域安全专项整治,全年无较大生产安全事故发生。

五、法律顾问工作方面

(一)加强法律顾问队伍建设。指导部门开展法律顾问工作。本着从部门实际出发,制发了《关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》,要求政府各部门、各街道全面建立法律顾问制度,聘请法律顾问。对法律顾问工作需求大,具备设立条件的单位,单独聘请法律顾问;对不具备设立条件的单位,可以与区政府共享法律顾问。目前全区23个部门、7个街道全部建有法律顾问制度,聘请法律顾问单位或个人担任法律顾问。

(二)推进法律顾问工作向社区延伸。开展 “律师进社区”活动,组织律师与社区结对子,每个社区配备一名律师,由社区发放聘书,并制做律师服务公示板,对律师信息及服务进行公示。目前我区32个社区全部与律师进行对接,通过律师参与能为社区提供居民法律咨询、协调复杂疑难纠纷、指导居委会处理涉法涉诉事务、居民法律服务等四项服务。基本实现法律顾问服务覆盖区、部门、街道、社区三个层面,满足我区的发展需求。

(三)发挥法律顾问作用。坚持法律顾问参与全区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,为政府提供咨询及必要性和可行性分析。坚持法律顾问参与政府重大投资项目谈判,保障了项目的依法进行以及政府资金的安全。坚持法律顾问参与化解信访案件。今年,经法律顾问审核并签订的政府协议达15份,提供法律咨询200余件,参与诉讼10余起,协助政府有关部门起草审核各类合同20余份,参与调处信访案件10余起。

六、其它方面

(一)不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。  推行领导干部学法常态化,坚持开展政府常务会议会前学法制度,与区委组织部、司法局等部门联合,采取讲新法、看视频、案例分析等多种方式,对领导干部开展法制培训。今年共举办领导干部法治专题培训班3期,会前讲法7次。将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容。

(二)深化行政审批制度改革。贯彻落实《黑龙江省权责清单管理办法》,制发了《龙沙区政府办公室关于做好权责清单和中介服务清单动态调整有关工作的通知》(齐龙政办发〔2018〕17号文件),落实了齐政转办函〔2018〕1号、2号及齐政发〔2018〕9号文件精神,实行清单动态调整机制,新增权力事项3项,取消22项,修改26项,暂停实施1项。目前,平台公布1633项权力事项。

(三)推进城市执法体制改革。组织协调区编办、城管局、人社局、财政局等部门共同研究,形成了《龙沙区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,明确了改革的总体思路、基本原则、工作目标、具体任务,以及保障措施。

(四)开展行政执法主体及人员清理。制发《齐齐哈尔市龙沙区政府办公室关于开展行政执法主体及人员清理等工作的通知》(齐龙政办发〔2017〕34号),对全区区级行政执法主体资格及行政执法人员进行了清理,经依法审核确认,具有行政执法主体资格的法定行政机关28个,法律法规授权组织3个,市级行政执法人员931人。清理结果在政府网进行公告。

七、存在问题

目前我区法治政府建设工作还存在一些问题,一是今年区新承接省、市行下放的行政权力365项,管理范围、管理难度、监管行政成本不断加大,人员编制、工作经费及设备设施等未同步下放,给承接部门带来较大困难。二是法治政府建设任务分工个别部门承标重,部门法制机构和人员配备的现状不能完全适应法治政府建设需要;三是个别执法人员法治意识需进一步提高,存在工作时简单生硬,凭习惯和经验办事,遇到新情况、新问题,往往墨守陈规。

八、下步工作打算

一是继续落实《齐齐哈尔市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。二是深化行政执法体制改革,推行执法与日常监管分离,推进部门联合执法。三是进一步加强政府法律顾问工作,推进事业单位探索建立法律顾问制度落实法律顾问。