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齐齐哈尔市旅游发展规划(2016-2030)

来源: -- 信息复核时间:2018-07-18 -- 字体: -- 【内容纠错】

一、目标与策略
    1、规划指导思想
    深入贯彻落实科学发展观,围绕全省建设“全国一流生态休闲度假旅游目的地”的目标要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享、品质发展理念,牢固树立“全域旅游”、“旅游+”、“互联网+”等创新思维,将旅游业作为适应新常态、培育新动能、惠民利民、带动乡村地区脱贫致富的战略举措和驱动产业转型升级的强大引擎来打造,着力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”大旅游发展格局,通过管理机制体制创新、品牌与服务平台建设、新业态培育与创新、特色旅游产品开发、旅游功能强化、旅游与三次产业创新融合,将旅游业尽快培育成为齐齐哈尔市国民经济的支柱产业和人民群众满意的现代服务业。
    2、规划基本原则
    坚持生态优先原则。秉承可持续发展理念,妥善处理旅游资源保护与利用的关系,注重旅游产品提供过程的节能化、旅游管理的精细化、旅游消费的环保化,倡导低碳旅游,走低能耗、低排放的旅游发展之路。
坚持以人为本原则。把满足人民群众的旅游休闲需求、促进地方社会经济发展与改善民生作为首要目标,调动各方力量积极参与齐齐哈尔市旅游产业的建设与发展,实现旅游业在推动经济发展、建设和谐社会、弘扬民族文化、传播现代文明过程中的综合带动作用。
坚持市场导向原则。顺应产业转型升级和消费需求升级趋势,科学把握旅游市场走势,客观评价本地旅游资源与环境条件,开发既满足市场需求,又与周边市县互补性强、差异明显的旅游产品,实现社会、经济、文化、生态等综合效益最大化。
  坚持特色化原则。通过强化旅游产品、旅游服务、旅游营销、旅游环境的特色化发展,创意策划具有参与性、体验性和吸引力的旅游项目,提升齐齐哈尔旅游的核心竞争力,实现旅游特色化、差异化发展。
  兼顾前瞻性和可操作性原则。衔接上位规划,协调相关规划,按照高起点、高标准要求,统筹规划,分期实施,兼顾近期建设诉求和长远发展目标;通过针对性的资源整合、项目带动、空间引导、产业联动等对策措施的提出,强化规划的可操作性,引领旅游业跨越发展。
    3、总体定位
    国内一流生态与文化休闲度假旅游目的地——大力推进全域旅游,全面提升吸引要素、服务要素和环境要素,形成层次丰富的城市旅游产品、优质便利的旅游服务体系、高效规范的运营管理系统、安全好客的旅游环境,构建景区型、城市型为重点的旅游目的地体系。提升强化扎龙湿地为代表的生态旅游核心吸引,培育打造文化体验、冰雪旅游、户外运动、康养度假、美食购物、低空飞行等新产品、新业态,强化城市观光、休闲游乐、旅游集散服务等核心功能,建成宜居、宜业、宜游的国内一流旅游目的地。
  国际知名观鸟旅游目的地——围绕更生态、更专业、更可持续目标开发大众观鸟和专业观鸟旅游产品,强化观鸟旅游线路的系统规划,完善观鸟配套设施建设,规范观鸟活动组织,培养专业化的观鸟导游队伍,加强国内外观鸟市场宣传营销,打造国家级观鸟节会品牌,延伸观鸟旅游产业链条,成为具有国际知名度和影响力的观鸟旅游目的地。
  黑吉蒙交界区域旅游集散中心和服务基地——适应大众旅游时代需求,强化散客服务、自驾游服务体系建设,完善中心城区的旅游交通集散和综合服务功能,将齐齐哈尔建设成为服务黑龙江省西部、黑吉蒙交界区域的旅游集散组织者和协调中心。
    4、发展目标
    通过10-15年的努力,将旅游业发展成为齐齐哈尔国民经济的支柱产业、现代服务业的主导产业、提升城乡居民生活品质的幸福产业。到2030年,全市旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上,接待国内外游客5300万人次以上,实现旅游总收入480亿元以上,创建国家5A级旅游景区5家以上,新增4A级旅游景区15家以上,建成国家级旅游度假区1家以上,新增国家级特色景观旅游名镇名村10家以上,旅游星级酒店达到50家以上。
    5、发展策略
    (1)新供给——精品景区建设与产品创新开发
  围绕嫩江和乌裕尔河湿地生态、历史文化名城、少数民族文化等核心资源,打造精品旅游景区;依托环境和资源组合优势和区位优势,加快湿地生态、温泉度假、冰雪旅游、乡村旅游、红色旅游等特色产品的深度开发,大力发展自驾游和旅居游,培育低空旅游,实现旅游产品结构的优化和旅游产品体系的创新发展。
    (2)大空间——从旅游景区到城镇乡村和区域
  通过景区+城镇(旅游功能)+旅游服务区(营地),优化旅游功能布局,促进景区内外协调发展,打造既满足当地居民消费需求又满足外来旅游者体验需求、居游共享的旅游目的地,实现从单一旅游景区建设向全域化旅游目的地统筹发展的模式转变。
    (3)大融合——推动“旅游+”产业融合
  大力推动“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游六要素之间、“商、养、学、闲、情、奇”旅游拓展新要素之间的融合发展,促进新业态产品及旅游新产业的创新形成。充分调动社会各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合各行各业资源,重点引导和推动“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+交通”、“旅游+服务业”的融合发展,实现时时有旅游、处处有旅游、行行有旅游。
    (4)长链条——延伸旅游服务链与价值链
  围绕服务游客全过程体验需求,以品质、效益为中心,构建多层次、特色化旅游产品,打造精细化旅游服务体系,培育发展旅游产业集群,延长旅游时间,增加旅游消费,做大做强旅游产业链条,促进齐齐哈尔旅游全要素生产率的提升。
    (5)大数据——大力发展智慧旅游
  整合各类“智慧要素”,建立依托大数据为支撑的旅游信息和服务评价机制,建立健全智能化导游服务系统、网络化营销系统、信息化旅游管理系统,实现对全域旅游产业要素的高效联动和精准管理。鼓励智慧景区建设,创新旅游网络营销模式,打造“智慧型旅游目的地”,申报“国家智慧旅游试点城市”。
    二、全域旅游发展空间格局
    围绕全市旅游发展战略目标,依托核心景区整合旅游资源,完善旅游交通服务网络,强化中心城区辐射带动,建设旅游城镇和服务基地,引导城乡旅游休闲功能片区集聚发展,构建“一核辐射引领、四区特色聚焦、一轴一带一线优化拓展”的全域化旅游发展空间格局。“一核”即城市旅游休闲核心圈;“四区”为西部历史文化与山水康养休闲旅游区、南部特色文化与乡村休闲体验旅游区、东部生态与农业休闲旅游区、北部民族民俗与湖泊湿地体验休闲旅游区;“一轴”为哈大齐旅游发展轴;“一带”为嫩江风情休闲带;“一线”即齐黑旅游线。
    1、旅游功能区带建设
    (1)城市旅游休闲核心圈
    依托中心城区较为完善的公共服务与基础设施基础以及城、江、湖、林、田等多样化的空间资源,将旅游功能与城区组团功能有机融合,强化旅游核心吸引物建设,完善城郊休闲游憩体系,增强旅游综合服务和辐射能力,着力发展城市观光休闲娱乐、湿地生态与民族文化体验、温泉康养度假、美食购物、商务会展、文化创意等旅游新产品新业态,形成鹤城城市文化休闲体验旅游区为核心,齐扎公路生态休闲旅游带、嫩江江洲风情旅游带为两翼,水师营、昂昂溪、富拉尔基、梅里斯等4个组团为支点的旅游休闲产业发展框架,构筑齐齐哈尔旅游目的地城市的核心载体。
    (2)西部历史文化与山水康养休闲旅游区
    以碾子山城区为重点,龙江镇、甘南镇为辅助,围绕旅游吸引力和城镇旅游功能提升两条主线,整合资源,强化旅游产品和项目的主题特色、西部片区旅游组织和服务中心功能,做强旅游休闲产业,成为以金长城、华安军工、中东铁路建筑群为主的特色文化深度体验,蛇洞山、朝阳山、雅鲁河、音河湖等为依托的山水运动与康养休闲,以及旅游配套服务等为重点方向的旅游产业新的增效区。
    (3)南部特色文化与乡村休闲体验旅游区
    以江桥抗战文化、塔子城历史文化旅游为龙头,以泰来镇和富拉尔基城区为服务基地,通过已有景区的精品化整合提升,增强旅游吸引力,同时向西拓展形成旅游环线,丰富旅游休闲内容和层次,提升旅游交通环境质量,带动环线乡村旅游发展,探索“红色+”、“农业+旅游”融合发展模式,成为“红、绿、古”有机融合的特色功能区。
    (4)东部生态与农业休闲旅游区
    以拜泉镇、克东镇为重点,依安镇、克山镇为辅助,据点式开发对接五大连池过境游客需求、互补性强的旅游休闲项目,以点串线,成为以梅花鹿森林生态体验、古城历史文化观光为重点,湖泊湿地滨水休闲、乡村农牧业观光休闲等为辅助的市域东部特色旅游功能区。
    (5)北部民族民俗与湖泊湿地体验休闲旅游区
    以讷河镇和富裕镇为重点,立足特色村落和民族民俗文化、湖泊湿地生态等核心资源,通过重点景区的打造、特色旅游村镇的建设、旅游服务设施的配套完善,成为体验乡村人文和自然生态的特色功能区。
    (6)哈大齐旅游发展轴
    放大铁路、航空、公路综合交通以及城市建设和旅游资源等集成优势,通过旅游服务功能强化、旅游要素提升和集聚发展、旅游消费空间升级培育、城市景观休闲化改造,成为旅游产业集群发展的效益带,以中东铁路文化、乡村农业景观为主题的风景带。
    (7)嫩江风情休闲带
依托嫩江良好的生态景观和民族民俗文化底蕴,通过道路交通网络的完善、生态环境的提升、沿江美丽乡村建设、地标景区的打造,成为融生态与产业、城镇与乡村、文化与景观协调发展的风情带。
    (8)齐黑旅游线
    依托齐齐哈尔-黑河之间的交通与资源组合优势,以城镇为支撑,通过资源整合与旅游镇村的主题化打造,成为乡村风情浓郁的旅游风景线。
    2、旅游休闲城市建设
    围绕历史文化名城、冰球运动名城、美食之都、休闲鹤城建设目标,做实齐齐哈尔历史文化名城的内容,做强冰球运动名城品牌,做丰美食之都体验,树立休闲鹤城的城市旅游形象定位。以中心主城区、昂昂溪城区、富拉尔基城区为重点,培育历史文化、主题游乐、冰雪娱乐等旅游休闲体验功能片区,打造创意、美食、购物、生活体验等特色主题休闲街(区),建设嫩江左岸滨江休闲游憩带,打造卜奎城区历史步道游线、劳动湖水上夜游线,实现城市旅游公共服务体系的全域化和便利化建设。
    3、旅游村镇建设
    (1)15个特色景观旅游名镇的引导建设
    以旅游休闲、运动健康、时尚创意、绿色农业等特色产业为支撑,重点培育碾子山、雅尔塞镇、扎龙镇、水师营镇、江桥镇、兴十四镇、富裕镇、甘南镇、泰来镇、龙兴镇、克东镇、二克浅镇、塔子城镇、依安镇、拜泉镇等15个产业、文化、旅游三位一体的特色城镇。
    (2)18个特色景观旅游名村的培育建设
    重点对哈拉新村、额尔门沁村、查罕诺村、罕伯岱村、海雅村、东塔哈村、三家子村、富宁屯、柯尔克孜村、小河东村、新合村、古城村、新兴村、兴鲜村、索伦村、光明新屯、创业村、莫呼村等18个村按照“一村一品”要求进行服务功能提升与特色塑造,加强人居环境改善,强化村域自然田园和山水格局的整体保持,避免大体量、规模化的非乡村元素侵入,成为寄托乡愁的重要载体。
    (3)特色小镇的培育打造
    提升兴十四休闲农庄小镇,培育扎龙湿地小镇、罗西亚大街俄式风情小镇、碾子山冰雪小镇、江桥红色文化小镇、梅里斯嫩江田园小镇、宝泉天然苏打水小镇、齐齐哈尔航空小镇。
    三、现代旅游产业体系
    1、旅游产品与项目
    开发“世界湿地、候鸟天堂”为主题的生态旅游产品,“戍边重镇、龙江首府”为主题的文化体验旅游产品,“绿吧汤泉、清凉夏都”为主题的康养度假旅游产品,“鹤舞雪原、活力鹤城”为主题的冰雪旅游产品,“抗战起点、红色经典”为主题的红色旅游产品,“动感四季、健康假日”为主题的时尚户外休闲旅游产品,积极开发乡村旅游、自驾旅游、研学旅游。
  对接市场需求,着力开发符合旅游发展总体定位,符合潮流趋势,主题鲜明、特色突出、带动性强的8个引擎项目和12个重点项目,引领齐齐哈尔旅游业的整体提升和全域化发展。引擎项目包括扎龙自然保护区5A级旅游景区创建,乌裕尔河生态休闲体验旅游区、哈拉达斡尔民族旅游新村、明月风情旅游岛、江桥抗战国家历史公园(中国抗战第一枪纪念地)提升,金长城国家运动公园、中东铁路齐齐哈尔体验之旅、水师营森林温泉旅游度假区创新建设。重点项目包括昂昂溪国家考古遗址公园、塔子城遗址公园、蒲裕路故城遗址公园、卜奎夜市、鹤城冰上乐园、尼尔基斯湖生态休闲度假区、齐齐哈尔国家露营公园、江心岛帐篷公园、仙洞山野鹿苑、华安军事主题乐园、鹤城影视基地、泰来国家农业公园。
    2、旅游住宿、餐饮、购物、娱乐
    强化星级酒店优化提升,有序引导非标准住宿设施发展,大力发展生态型度假酒店,培育打造文化主题酒店,逐步构建由豪华型住宿、经济型住宿、基本需求型住宿构成,商务酒店、度假酒店、主题酒店、快捷酒店、青年旅舍、汽车旅馆、露营地、度假公寓、客栈、民宿等协调发展的旅游住宿体系。
    重点打造烧烤、火锅、河湖鱼鲜、农家柴锅炖、主题风味等餐饮系列和品牌,策划举办“鹤城美食节”等美食专题活动,实施“名店、名菜、名师工程”,提升美食品牌,树立齐齐哈尔“美食之都”城市形象。
  创新设计城市礼品,重点开发体现齐齐哈尔地域特色的传统旅游商品和创意旅游纪念品,鼓励旅游商品企业创新发展。培育打造旅游购物休闲街区,增加旅游购物体验场所。
    扶持文化演艺团体,推进艺术创新,不断推出更多原创文艺精品、杂技及冰上杂技剧目、达斡尔等少数民族歌舞剧目,推动经典剧目和精品剧目的常态化演出。
    3、旅游公共服务
    着力提高航空交通的直达性和便利性,积极拓展轨道交通旅游的潜力,建设互联互通的旅游公路交通系统,开发城区水上旅游交通,建设绿色慢行系统,实现各类旅游交通方式的互联互通。构建服务散客和自驾游客的三级服务网络,有序引导自驾车露营地建设。完善旅游信息咨询、旅游标识系统、旅游厕所、医疗救援与旅游安全管理,推进智慧旅游建设。
    4、“旅游+”融合发展
    (1)推进“旅游+新型城镇化”
    重点开展建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、碾子山等城区的旧城休闲化改造,改造提升文化创意休闲、时尚艺术休闲、美食酒吧休闲、购物娱乐休闲等主题街区,着力打造主题游乐、文化体验等城市景区以及商务商业娱乐综合体等城市现代休闲消费中心。积极引导城郊村镇农旅融合发展,把土地转化为创意的都市田园、休憩的场所和景观化的环境,使传统农业转变成为多业并举的现代新农业。积极推动文化旅游城镇创新发展,鼓励各区县城镇产城人文“四位一体”融合发展,培育打造文化休闲体验主题小镇和核心产业项目,成为东北老工业基地文化旅游带动新型城镇化发展的示范。
    (2)推进“旅游+文化产业”
    充分发挥齐齐哈尔地域文化多元、包容、厚重的优势,大力推动旅游与文化在产品层面、市场层面、技术层面和企业层面的融合,打造一批文旅融合的旅游景区和旅游度假区,积极推动文化旅游主题街区、文化旅游小镇、文化旅游产业集聚区等一批文旅融合的重点项目建设,推出一批高品质的演艺产品、旅游商品,办好一批文旅融合的节会活动,打造若干具有国际影响力的文化旅游节会和赛事品牌,培育和扶持一批“专、精、特、新”的文旅企业。
    (3)推进“旅游+体育产业”
    多措并举打造旅游与体育融合的产品与服务体系。大力发展休闲健身业,积极推动全市公共体育设施建设和开放利用,引导有条件的区县规划建设青少年冰球训练基地、青少年户外营地、航空飞行营地、徒步骑行服务站、船艇码头等设施。重点建设一批体育旅游休闲基地,创建冰球博物馆等若干国家级体育旅游精品景区以及国家级体育旅游精品线路和体育旅游精品赛事。着力打造齐齐哈尔的“冰球名片”,推动冰上运动项目竞技水平的提升和冰球运动的专业化、职业化、国际化发展,壮大发展冰雪体育培训、冰雪运动器材及场馆等装备制造、冰雪体育服装等产业,成为国家级冰雪体育产业基地。
    (4)推进“旅游+工业”
    充分利用齐齐哈尔重型装备制造产业的传统优势和深厚的工业文化遗产资源,着力提升开发一重、二机床、华安、蒙牛、飞鹤乳业、富裕老窖等具标志性或象征意义的工业企业和地方名品企业以及高新技术企业的工业旅游,扶持开发一批“齐齐哈尔制造”的旅游商品和冰雪运动等旅游装备产品,培育打造富拉尔基、碾子山等依托工业遗产的游憩空间和创意产业集群,联动现代服务、现代农业、文化体育、教育科研等行业转型升级为产业旅游,成为促进齐齐哈尔工业转型发展的新动力、新优势。
    (5)推进“旅游+农业”
    充分发挥齐齐哈尔绿色现代农业、特色有机农产品优势,大力发展都市休闲型设施农业和休闲农牧渔业集聚区,培育开发定制农业、创意农业,在城郊周边、重要景区外围、交通干道沿线等地区打造一批主题村庄、休闲农庄和休闲农园,完善乡村地区基础设施建设,加快品牌培育,强化公共服务,提升服务和体验内容,建设融现代农业、生态景观、乡土风情、农事体验、休闲度假、文化娱乐、科普教育和产品创意于一体的新型产业体系。
    (6)推进“旅游+互联网”
    探索“工匠精神”为理念的创业新模式,鼓励和支持发展若干国家级“旅游+互联网”创客基地,到2030年在全市培育打造3-5个中国乡村旅游创客示范基地、3-5个城市创意文化旅游创客示范基地。推动建设景区旅游电商售货车、直营店和物流配送体系等工程,规范发展互联网+旅游产品销售、在线旅游购物、在线旅游租车、在线度假租赁等新业态。探索旅游景区和旅游项目开发的众筹、PPP等投融资模式。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展,创新线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。
    四、规划实施保障措施
强化组织领导与协调,加强组织与机制保障、综合执法保障、机构建设保障、政策落实保障。强化旅游市场监管,加强市场诚信建设,建立健全旅游统计和监测评价体系,提升旅游综合治理能力。建立多元化旅游投融资平台,加大财政投入支持,实施旅游投融资优惠政策。强化旅游人才队伍建设。